庭院山谷邻里的居民在休斯顿,德克萨斯州作为洪水在2017年8月围绕着他们的房子。

庭院山谷邻里的居民在休斯顿,德克萨斯州作为洪水在2017年8月围绕着他们的房子。斯科特奥尔森/盖蒂图像

分析

随着气候风险恶化,美国洪水买断未能满足需求

购买易受洪水遭受洪水的房地产的方法是具有不确定性和延误的侵犯。现在,随着气候变化驱动更极端的沿海风暴和降水事件,该系统必须经历洪水易于洪水灾区中的巨大大修或危险数百万。

在2015年10月历史洪水之后,南卡罗来纳州查尔斯顿的阴影街区居民决定他们已经够了,准备在其他地方搬到其他地方,从危害中搬家。作为回应,查尔斯顿官员适用于联邦应急管理机构(FEMA)超过1000万美元购买48家。

影子群(或城市官员)的居民很少知道,在这项努力完成之前,四年将会通过。查尔斯顿的资金申请不是由FEMA批准到2017年10月。在必要的审查终于完成后,所有的家庭都购买,但拆迁直到2019年夏天才完成。与此同时,该社区共计总计四个主要洪水事件三年。

这种等待是太典型的,大多数FEMA资助的买断项目服用五年多去完成。这些延误是努力使人们摆脱越来越多的地区脆弱,海上水平和其他气候变化影响的主要障碍。

影子段的居民经历的是什么都通过托管撤退今天在美国。托管撤退是长期的过程这涉及审议对弱势地区的不利影响以及随后的人民,家庭,企业和基础设施的搬迁。随着气候变化的增加,洪水的风险,海平面上升和其他危害,更多的人将需要这样的援助来搬迁,并且往往以收购的形式提供增加的紧迫性。

FEMA的计划可以支持的巨大差距以及可能想要的人数和需要买断。

但目前支持家庭买断的联邦政策,规划和融资流程是耗时的,呈现不确定性,充满歧义,并可以将人们留在炼狱中。

FEMA是(并将继续是)购买旅游资金的主要来源之一,但其计划已经在今天的洪水灾害的后果及时地努力提供买断。

在过去的30年中,FEMA支持收购超过43,000房产。此时,FEMA目前的计划将在未来90年内支持约130,000次收购。但与预计相比,这是桶中的一滴1310万美国人可以看到他们的房屋淹没到本世纪末,沿海地区的六英尺处升起。和沿着全国的河流和内陆洪泛平坦更多的数百万由于极端降水事件增加,可能需要迁出越来越普遍的地区。

鉴于气候预测,收购的当前规模和步伐留下了FEMA目前的计划可以现实支持的巨大差距,并且可能想要的人数和需要收购,以便搬迁到更安全的地区。

在2019年2月的南卡罗来纳州康威的飓风佛罗伦萨洪水洪水淹没的房屋的前院的销售签到损坏了。

在2019年2月的南卡罗来纳州康威的飓风佛罗伦萨洪水洪水淹没的房屋的前院的销售签到损坏了。AP照片/肖恩雷福德

在他们目前的形式下,FEMA的计划无法扩大缩小以提供所需的援助。如果这些是最好的工具,国家必须进行管理的撤退,那么坦率地坦率地求助,坦率地是无法管理的。

除此之外,需要什么是思维的根本转变。许多联邦,州和地方官员在买断项目上不知疲倦地工作,但经常这些被执行作为一完成努力。地方申请资金,收购完成,补助金已关闭。学习的经验教训不适用于下一个项目,因为在该社区中没有下一个项目,或者所学通过下一个项目发生的内容被遗忘的项目。许多社区和各国进行这些项目的方式是无异于每次和每次重新发明轮子。在他们恰当地标题的研究论文中,Alex Greer和Sherri Brokopp活页夹良好地描述了这种低效周期,“对家庭买断政策的历史评估:我们学习还是失败了?

事实上,脆弱的社区和各国需要从进行买断“项目”来管理买断“计划”,以长期思想,精心规划,真正的社区参与和关注权益为指导。研究发现这些项目通常由更白,富裕的社区谁拥有使用FEMA资金和跨越所涉及的众多官僚箍进行买断的能力。

我们需要能够以更大的规模运行的程序,并且在与气候投影以及将需要的托管退缩方面的更快的时间表上运行。

在过去30年中,FEMA资助的买断时间表。在美国中西部的历史洪水之后,收购在1993年达到顶峰。

在过去30年中,FEMA资助的买断时间表。在美国中西部的历史洪水之后,收购在1993年达到顶峰。

我在自然资源国防委员会(NRDC)的团队有审查了买断计划在过去的三十年中,美国使用的FEMA资金在49个州的1,016个县总共超过了43,000多个物业和3,839个买断项目。除了解决及时性和股权的问题外,另一个主要挑战是帮助较小的社区,这可以找到令人生畏的买断。伊利诺伊州的前市长Dennis Knobloch(一个社区,搬迁的1993年大洪水后,密西西比河漫滩出)指出,“通过政府政策的无数游荡需要一个专职人员,大多数小社区与当选的兼职任命的官员都没有配备这种努力。“

随着联邦政府和社区面临管理撤退的前景,他们可以了解一些成功的买断举措。其中一个是新泽西州的蓝锭程序。它于1995年开始,它使用专门的州资金,员工和资源进行买断代表国家和当地社区。它在可用时利用联邦资金。在2012年飓风袭击后,该计划大大扩大了努力。截至去年9月,Blue Acres已花费3.75亿美元的买断购买近1,000房产。典型的买断从开始到关闭时需要六到12个月,六到12个月后拆除了零售。

距离夏洛特周边地区距离海岸近200英里,北卡罗来纳州北卡罗来纳州的洪水洪水洪水与沿海风暴的内陆效果相关联。自1999年以来,夏洛特 - 梅克伦堡风暴水服务(SWS)已购买460房产,费用为6700万美元。对保证FEMA补助的过程感到沮丧,SWS创建了自己的自筹资金买断计划这一支持几乎完全由当地的雨水费用;它目前每年花费约400万美元。现在买断完成在相对快速有效的过程中这可能需要几个月才能完成。

许多房主随着岁月的传球放弃,他们继续忍受另一个洪水造成损害他们的房屋的威胁。

新泽西州和北卡罗来纳州的课程展示了成功买断中的两个关键因素:确保在洪水之后不久呈现该选项,并确保在运动中设置过程一旦进程就会迅速发生。作为Valmeyer的前长市长Knobloch Refounts“那些失去了家园和企业的人正在尽快寻找答案。”

对于那些对买断感兴趣的人来说,许多人只是放弃了几个月和多年的通过,他们继续忍受威胁,往往是现实,另一个洪水损坏了他们的家园。这是休斯顿和哈里斯县的成千上万的房主在2017年飓风哈维的哈里斯县的经历,其中遭受了68人,造成了1250亿美元的损失,并摧毁或损坏了估计的204,000所房屋。

调查休斯顿纪事发现人们选择出售淹水的房屋对于房地产投机者的一小部分,因为他们不能再忍受洪水的创伤。很多人申请公共融资的买断,但不能等待它来实现。结果是永久删除来自风险区域的财产的失去机会。相反,一场危险的音乐椅游戏是持久的,其中一名所有者在房子里造成损失后离开,另一个人进入。唯一的胜利者是筹集人员获利翻转普通的财产。

尽管有这些挑战,洪水疲惫的居民仍在要求买断,地方都试图使他们成为一个选择。2020年2月,预计六个州将申请其份额联邦气候恢复能力为68.75亿美元可从住房和城市发展部(HUD)。大多数国家,如果不是所有这些国家,都是专门为买断提供资金的大量部分。但正如目前提出的那样,那些看起来类似于买断我们都太熟悉了。在洪水灾难之后,他们正在提供几个月或多年。他们将被追求作为购买房屋然后关闭商店的一次性项目。这些国家的少数人正在建立执行一项计划的长期专业知识,这些计划仍然具有HUD资助的可用性的计划。这是一个巨大的错过机会。

新泽西州的萨德维尔的房屋于2014年被拆除,作为国家的蓝色Acres收购计划的一部分。

新泽西州的萨德维尔的房屋于2014年被拆除,作为国家的蓝色Acres收购计划的一部分。罗莎arias / fema

买断只是一块托管的救命拼图,但它们是重要的。如果我们无法对那些需要它脱离伤害的人提供及时和公平的援助,那么我们没有管理撤退 - 它更类似于国内难民危机。

我们可能会看到第一个迹象。根据内部排量监测中心,125万美国人因灾害而流离失所仅在2018年。虽然大多数这些位移都是暂时的,但美国的成千上万的人已经被气候驱动的灾害永久流离失所。

没有人赢得这些大规模的大规模的大规模的流离失所。当然不是流离失所者的个人离开了他们的家园和社区。但损失居民的社区也因劳动力和邻国的劳动力和人才而减少。承认与气候变化有关的长期挑战的社区,并采取积极的措施将更好地准备保留人口,同时搬迁居民远离危险。

真正的托管退缩工作应包括三个常见功能。一是公众收购和易受攻击地区的不利。其次,在更安全的地点重新建立人,家园和企业,理想情况下在同一个或相邻的社区中。最后,重新使用新收购的公共土地,以进一步降低风险,例如重建或恢复湿地,并提供对绿地的访问。

没有这样的改革,国家的买断努力将继续下降到未来几十年中需要的东西。

我工作的NRDC一直在推出的新想法进行买断这可能使他们更加公平和更高效,包括改革国家洪水保险计划,以便在没有意义重新建立的情况下,将其及时购买到业主,以便再次重建。

除非制定此类改革等等,除非另有改进,除非国家的收购努力将继续下降到未来几十年中将需要的内容。这将使房地产所有者能够高度脆弱,被迫为他们需要摆脱伤害的资源而战。

这是如此奥尔加·米奇克在她的路易斯维尔之后,肯塔基州家里淹没多次。“在2015年4月洪水之后,”她说,“那是我知道的时候:'我不会停止,直到我收到这个收购。你会知道我是谁,你会感受到我的痛苦,你会看到我的脸。“我不只是为自己而战。我也为我的邻居而战。我街上有人已经收到了买断,所以我知道有可能。“

她于2018年11月收到了一个,但在她的家中被淹没了第五次,而在她等待发现Fema将批准允许她的房屋购买的补助金时,直到她的房子淹没了第五次。

休斯顿邻里在2017年8月飓风哈维淹没。

休斯顿邻里在2017年8月飓风哈维淹没。Marcus山药/洛杉矶时报通过Getty Images

要促进到更高地面的援助应该不是一个艰苦的过程,特别是当纳税人提供买断时昂贵的时候,而不是拥有国家洪水保险计划支付一遍又一遍地重建房产。FEMA为买断提供大部分财政援助,敏锐地意识到该问题。在Hurricane Harvey的后果,Roy Wright(然后是一名FEMA副主任管理员)说“我正在与我的团队和律师一起工作,我可以将[买断]移动到前面。重点是,我不会付钱给某人重做他们的房子,然后重新购买。“

但这正是FEMA所必需的事情 - 支付某人重做他们的房子,然后以后重新购买 - 根据当前的政策和计划,我们必须依赖于支持管理的撤退。

相反,一旦发生洪水,或者更好,在下一次洪水发生前,几个月或多年,我们需要能够提供买断的选择。要做到这一点,社区,国家和联邦政府需要认识到需要管理的撤退策略。这需要远见和规划,它需要社区开始有关于未来的对话以及他们想要为其居民提供的选择。