2015年9月,佛罗里达州迈阿密海滩的涨潮洪水。

2015年9月,佛罗里达州迈阿密海滩的涨潮洪水。美联社照片/ Lynne Sladky

谁将为遏制海平面上升付出巨大代价?

美国沿海城市面临数十亿美元的美元,以防止海洋和恶化的风暴所需的广泛基础设施项目。从波士顿到迈阿密,政府官员只开始掌握所需要的巨额费用。

对于美国的城市来说,基础设施项目的价格为打击上升海洋和强化风暴正在焦点 - 贴纸震动也是如此。

在波士顿,许多社区已经建成和最近在低洼地区扩展,在未来几十年中将需要估计的24亿美元,以保护城市免受洪水,一项研究说。该报告随着城市被遗弃的计划建立一个港口屏障,这些港口在60亿美元和120亿美元之间,研究人员的结论是经济上不可行的。

南卡罗来纳州查尔斯顿市市长去年表示,该市在涨潮期间经常会发洪水,该市在所需的排水工程上估计有20亿美元的资金。

在弗吉尼亚州诺福克,工程师的军队推荐了一个14亿美元系列海堤和其他基础设施保护部分海岸线。与许多城市一​​样,这只是一开始。

在哈里斯县,举办的休斯顿,规划者表示需要300亿美元,以防止100年的洪水。飓风哈维,2017年造成68人死亡1250亿美元损失在州,是城市的第三个500年洪水在三年。

在纽约市,市长比尔·白思豪(Bill de Blasio)提议修建风暴潮屏障和防洪闸,以保护纽约市和新泽西州的部分地区免受上涨的洪水的影响。预计成本为100亿美元。

随着气候变化加剧,这些城市面临的威胁越来越大,但目前尚不清楚的是,如何为保护数千万人和数万亿美元财产所需的项目提供资金。保守估计,未来几十年,应对海平面上升和风暴加剧所需的资本投资将达到数千亿美元。

“不正视这些成本是气候否认的下一个阶段。我们必须正视这一问题,并想办法为其买单。”

“不正视这些成本是否认气候变化的下一个阶段,”气候变化研究中心执行主任理查德·怀尔斯说气候完整性中心这是一个主张迫使污染者为气候危机付出代价的环境倡导组织。“我们必须正视这一点,并想办法为之买单。”

该中心最近发布了一项研究他的结论是,到2040年,为拥有2.5万多名居民的美国沿海城市修建防波堤,至少需要420亿美元。如果把人口不足2.5万的社区也包括在内,成本将飙升至4000亿美元。这几乎是建造47000英里的州际公路系统这花了40年时间,花费了超过5000亿美元(折合今天的美元)。

这项研究只是一个粗略的标准,因为它只考虑了海堤,而没有考虑其他减少洪水风险的方法,包括买空房主和改善雨水系统。怀尔斯补充道:“这是故意低估。“我们知道这将花费更多——多得多。”

该报告称,佛罗里达州的估计成本为760亿美元,是曝光最大的国家,其次是路易斯安那州,北卡罗来纳和弗吉尼亚州。与不同司法管辖区和联邦政府与如何支付此基础设施的关键问题是股权。WILE和其他专家说,虽然一些更大的城市可能弄清楚如何融资他们的需求,但较小的社区将面临巨大的挑战资助弹性项目。“我们认为这是大多数这些社区的新兴危机,”他补充道。“一种非常简单的思考方式,它将是每居民的数万美元,可能没有大税基。”

2016年10月,飓风马修造成南卡罗来纳州查尔斯顿的洪水,一名男子站在自家门廊上。

2016年10月,飓风马修造成南卡罗来纳州查尔斯顿的洪水,一名男子站在自家门廊上。Michael Pronzato / Pear和Courier通过AP

为了比较,威尔斯注意到,对佛罗里达州杰克逊维尔的保护将花费人均3990美元,而在纽约,费用是人均231美元。在城市以外,人均物价急剧上升到37366美元在新泽西州的坎伯兰县154747美元在北卡罗来纳州的戴尔县

在全球范围内,股权问题甚至更为敏锐​​,发达国家的城市更远的是能够基于发展中国家的气候变化适应项目提供资金。“在地方当局的稀缺资源中,特别是在贫穷国家,调动这种资源将是一个真正的政治和体制挑战,”据此介绍世界银行学习。

威廉斯蒂尔斯,头部湿地的手表该地方官员表示,基于诺福克基于诺福克对海平面的适应和洪泛管道管理的基于诺福克的群体,即挑战的令人惊叹的规模。国家和地方金钱有限。弹性债券,这可以资助广泛的资本改进来处理洪水和海平面上升,从而缓慢起飞。“没有协调战略,没有足够的钱,各国不搬家,而这种宽松的私营部门的韧性债券尚未成为现实,”斯特塞说。

他估计,诺福克和邻近的弗吉尼亚海滩,相对海平面的热点在大西洋海岸上升,每个人都有大约40亿美元的弹性工作,在接下来的几十年里有关。这不包括保护港口,东海岸最繁忙的港口;188金宝搏亚洲体育搏彩该地区的军事造船厂;或世界上最大的海军基地。一种土地使用研究由当地规划区确定了22个项目,许多项目估计从1000万美元的价值达到5000万美元,包括养牛,改善风暴水系统,并使废水处理厂更具弹性,以服务于诺福克和弗吉尼亚海滩的六个军事基地。

诺福克设立了“特别服务区”,让社区居民可以有效地对自己征税,以解决海平面上升的问题。

“这将花费数十亿美元,”他说。

在联邦一级,潜在的资金来源包括联邦应急管理署、陆军工兵部队和住房和城市发展部的社区团体赠款。但没有一个机构提供解决这一需求所需的资金。

联邦应急管理局正在设计一个程序建设弹性基础设施和社区,专注于融资公共基础设施项目,以便在灾难之前提高社区的恢复力,留出高达6%的估计灾难费用,总共每年3亿到5亿美元。联邦应急管理局有一个1.6亿美元的项目但斯泰尔斯指出,该基金只涵盖国家洪水保险计划(National flood Insurance Program)承保的财产250亿美元的债务在覆盖了桑迪、卡特里娜和艾克三次飓风造成的损失之后。

住房和城市发展部正在制定支出指南160亿美元的整体拨款支持减灾活动,但这些资金主要用于2015年至2017年期间总统宣布发生灾害的地区。

陆军部队,这是继续设计诺福克的海堤积压的980亿美元美国国会研究服务处(Congressional Research Service)今年早些时候发布的一份报告显示,美国每年只获得约20亿美元的建设拨款。斯泰尔斯指出,各城市将竞相争取美国陆军有限的资金,所以像诺福克这样的中型城市将与纽约、迈阿密或旧金山展开竞争。

U.Sie的工程师Steve Sherrill工程师队的兵团展示了在2018年7月德克萨斯州港口埃瑟港炼油厂附近的海堤和堤坝中加入了多少高度。

U.Sie的工程师Steve Sherrill工程师队的兵团展示了在2018年7月德克萨斯州港口埃瑟港炼油厂附近的海堤和堤坝中加入了多少高度。美联社图片/大卫·j·菲利普

他补充说:“你没有其他的联邦机构可以求助。”“你必须等到暴风雨来临时才能得到住房和城市发展部的社区发展块拨款。在暴风雨来临之前,很难找到钱。”

缺乏联邦资助在州和地方政府的沉重负担。在弗吉尼亚州,国家立法机构通过了弗吉尼亚海岸线复原基金2016年,但尚未资助该项目。在诺福克,街道经常被淹,市议会最近设立了“特别服务区”,让社区的居民可以有效地向自己征税,以解决海平面上升的问题,比如雨水改善,湿地恢复,或水闸工程。这位城市管理者承认,该项目可能会被视为给富有的房主提供了解决问题的机会,但他补充说,如果一个较富裕的社区能够出钱解决问题,那么其他无力负担的地区就可以免费获得资金。

对诺福克这样的城市来说,发行债券来支付弹性项目可能已经是个问题负担超过10亿美元的债务。斯泰尔斯补充说:“现在地方政府开始介入并表示,是时候采取行动了,他们发现资金问题是多么复杂。”

一些城市已经开始探索融资工具。迈阿密的选民通过了一项4亿美元的法案迈阿密永远债券来解决海平面上升(1.92亿美元)和城市的经济适用房危机,征收一项新的房产税来偿还债务。迈阿密市长弗朗西斯·x·苏亚雷斯表示,他希望它能成为催化剂为了未来数十亿美元的需求。佛罗里达的其他一些城市也资助了抗灾工作;例如,迈阿密海滩提高了雨水费用,以支付5亿美元的防洪项目。

佛罗里达州最近的预算是原来的三倍多佛罗里达海岸线复原计划但这仍然是很小的数额——大约550万美元。迈阿密-戴德县说,海平面上升会威胁到化粪池系统,解决这个问题就会耗资超过33亿美元

到2070年,波士顿的一些社区可能每月都有洪水,每年给企业和财产造成14亿美元的损失。

在旧金山,是选民批准4.25亿美元的债券支付四分之一的抵御海洋成本。在哈里斯县,德克萨斯州,选民从赫维飓风克劳,批准25亿美元的债券为了支付防洪费用。但是,哈里斯县洪水控制区的气象学家杰夫·林德纳估计,大约需要300亿美元升级该县2500英里的河流和人工排水渠道,以应对100年的降雨。

虽然迈阿密等城市的海平面上升威胁越来越多,但波士顿等其他城市也面临着严峻的挑战。近几十年来,该市大大扩大了其界限,将潮汐沼泽和海岸线转变为越来越洪水的社区。到2070年,像海港,东波士顿,查尔斯镇和南波士顿等社区可能会每月洪水,导致年亏损14亿美元商业和财产。一个名为“气候准备波士顿已经研究过这个城市的社区,记录了无所作为的成本,然后概述了保护步骤。

“在整个世纪休息区的整个城市上,我们正在看几十亿美元,我们将要找到,”艾莉森Brizius他是该市气候与环境规划局局长。与此同时,波士顿正在寻找为这些项目提供资金的创造性方法,例如弹性波士顿港口-她补充说,更多的联邦资金将是必要的。到目前为止,市长马蒂·沃尔什已经做出了承诺该市的10%的年度资本预算- 未来五年的总计28亿美元 - 将朝着恢复力努力,但该金额远远缩短所需的东西。

在马萨诸塞州南塔斯克特海滩建造海堤。(来源:理查德·格林)

大卫·利维说:“这个城市付不起这笔钱。”管理学教授他是麻省大学波士顿分校的一名主要作者报告关于波士顿融资气候恢复力。“它超出了波士顿的手段,波士顿是一个相对富裕的城市,更不用说较小的城镇的手段上下沿海。”

报告建议采取联邦、州、市和私人多管齐下的融资策略,包括全州征收碳排放税和提高州燃油税;波士顿的气候适应费用基于水和下水道账单,可以用来资助城市一般义务债券;以及“地区恢复力改善”实体,这些实体将从恢复力行动中获益最多的人那里增加收入。

利维和其他人说,教育人们什么都不做或做得不够快的代价是关键。

“投资韧性的问题在于现金流在哪里?”Levy说。“我们所做的是防止未来的损失,但并没有新的正现金流。你没有创造新的价值。你是在保护现有价值的损失。无论如何我们都得为此付出代价,没人喜欢那样。所以会有很多打斗。”